什么是编制，部门、单位的编制由谁管理，如何管理

编制是指机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额。编制的核定，有助于政府确定人员数额，核定财政供养范围。行政编制实行省级统筹，市县地方政府只有在核定的编制内的使用权，没有随意设置编制类型和增加编制数额的权力。事业编制在此次机构改革之后，也同样实行省级统筹，由省级编制部门进行余缺调剂。

在同级地方政府部门中，所有行政部门、事业单位的编制，由同级机构编制部门在核定“三定方案”的时候，就进行了明确规定，什么机构使用什么编制类型，编制数量也有固定数额。单位根据编制规定，对应明确使用编制的人员，由编制部门审定通过后，实行实名制管理。

单位因职能增减，编制可进行增减调剂。比如中小学校，每隔两三年就要根据师生比调整各学校编制，以适应教学任务变化。编制增减变化，同样由机构编制部门进行调剂。

单位人员出现变化，可依据组织、人事颁布的人事变动文件，调节编制使用。因退休、调动等自然减员原因，出现空缺编制的，由原单位“非在编”人员使用，或者由组织、人事部门调任人员使用。同样，编制使用必须经机构编制部门审核批准。

行政部门使用行政编制和工勤编制，事业单位统一使用事业编制，全额对应全额，差额对应差额，不允许混岗混编。生产经营类事业单位改企，自收自支类事业编制对应于2019年6月底前全部撤销，不允许地方政府私自设置、使用编制类型。

地方政府机构编制部门对管辖范围内的编制有余缺调剂使用的权力，部门、单位对本部门核定的编制使用情况有决定权，但要报机构编制部门批准，并接受监督。

事业单位工作人员，编内编外有什么区别

事业单位工作人员使用的是事业编制，干部和工人的编制一样。事业单位实行岗位管理，分为管理岗位，专业技术岗位，工勤岗位，管理岗位和专业技术岗位是干部，工勤岗位是工人，身份区别在岗位上体现。而不是像行政单位一样，干部使用行政编制，工人使用工勤编制，在编制上直接区别开来。

事业单位在编人员，管理人员可以按岗位晋升管理级别，专业技术人员可以按岗位晋升职称，工勤人员也可以从低级工、中级工依次晋升到技师、高级技师，并享受岗位和级别对应的工资待遇、福利津贴等。所有的这一切，对于事业单位的编外人员来讲，和他们没有任何关系。

事业单位的编外人员，分为两种情况，一种是因超编调动等原因形成的暂时性“非在编人员”。这类人员可以使用编制，只是单位编制没有空缺，暂时无法使用。通常可以采用三种形式，要么由机构编制部门调剂增加编制入编，要么由组织人事部门调整到有空编的单位任职，要么等单位因退休、调动等原因，自然减员后腾出编制后入编。

另一种编外人员，是指非体制内的临时人员，包括人事代理、合同工、临时工、劳务派遣工等合同制人员。事业单位由于事多编少引起的人编矛盾，暂时无法通过增加编制解决，就只能使用一些编外人员，以补充工作力量不足，从而导致编外人员的出现。这些人员，无法像事业人员一样使用编制，无法正常晋升，个人前途受到极大限制。工资水平也比在编人员差了许多，根本无法实现“按劳分配、同工同酬”，在编人员享受的福利、津贴、补贴等，也和编外人员没有关系。干着同样的活，却因为一纸编制，出现天壤之别。除了人事代理工资待遇和在编人员相仿外，其他编外人员的收入水平及工资增长，都要受到地方财政状况和居民平均收入水平的影响。工作稳定性也不如在编人员，受机构改革、单位职能变化影响，都有可能失去工作机会。